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吕冰洋:中国财政分权要兼顾活力与秩序

时间:2019-12-02 07:50:12 出处:十分快三_哪个平台可以玩十分快三_十分快三平台有哪些

   从古代到现代,从欧美到东亚,发展经济处处离不开政府。既然有政府,都是两大重要关系要防止,一是政府与市场关系,二是政府与政府间关系。不可能 这两大关系防止不好,没人经济发展就处处埋藏隐患,最终突然以曾经或那样的形式爆发出严重疑问来。

   各级政府间财政关系:发挥有一三个白积极性

   财政作为庶政之母、邦国之本,是联结政府与市场、政府与政府间关系的重要纽带。在各种财政制度中,政府间财政关系构建又是有一三个白非常关键的环节。它涉及政府间事权、财权、转移支付、预算制度等一系列重要制度构建,它的制度设置与经济社会要求适应否有,会深刻地影响经济社会运转情況。

   在有一三个白国土面积广、人口规模巨、地区差异大的国家里,防止好政府间财政关系的基调是哪几个?《中共中央关于全面深化改革若干重大疑问的决定》明确提出:“建立现代财政制度,发挥中央和地方有一三个白积极性。”新中国成立后不久,毛泽东在《论十大关系》中就提出:“亲戚亲戚让让我们 让让我们 让让我们 的国家曾经大,人口曾经多,情況曾经繁复,有中央和地方有一三个白积极性,比还要能要能 有一三个白积极性好得多。”中国式政府间财政关系要防止的重要疑问,是怎么可以能够调动和发挥中央与地方有一三个白积极性。在一系列制度安排上,既还要能 寒灰冷灶,使其无积极性;就说 能猛火加温,使其积极性过度——这无疑是一项高超的政治经济平衡艺术。

   财政联邦制:非防止政府间财政关系唯一原则

   目前防止政府间财政关系的理论,主就说 来自奥茨等人提出的财政分权理论。在该理论中,各级政府被视为自利的经济人,政府间为了最大化该人 的利益而趋于稳定冲突,因而财政分权的设计,要尽量使得政府间竞争要能推动社会福利增长。该理论强调,各级政府在财政职能和收支上有一定的独立性和自主性,政府间财政关系就如联邦制国家中政府间关系一般,就让 又被称为“财政联邦制理论”。

   我国自改革开放就让,为了激发地方政府发展经济的积极性,中央政府一度大规模地向地方政府放权,形成了所谓“分灶吃饭”的财政体制。1994年分税制改革重新调整政府间财权关系就让,各级政府均有一定的财政独立性形态,典型表现是财政支出85%左右由地方完成。为此,国内外你你是什么学者也将中国的政府间财政关系称为“中国式的财政联邦制”。

   就让 从我国的政治传统看,自秦就让两千多年时间里,我国政府间关系防止突然是,中央政府对地方政府具有完整性的人事任免权,从而对地方实行有效控制。目前我国政府间关系明显也含晒 你你是什么传统,地方主要长官的产生是在考虑地方民意的前提下,由上级任命的,而非地方自治情況下官员由辖区选民选举产生。其优点是能够中央政府控制地方政府,稳定国家秩序;联邦制的优点是能够激发地方政府的积极性,增强社会活力。秩序与活力均是中央政府期待的好东西,但可惜的是,在就说 情況下难以兼得。

   地方官员的权力来源会深刻影响地方官员的偏好和行为:上级任命产生的官员行为要反映上级政府的偏好,而地方选举产生的官员行为要反映辖区居民的偏好。在不少情況下,上级政府与辖区居民的偏好不一致。举有一三个白例子,地方政府得到一笔转移支付资金,从辖区居民深层看,应将这笔钱投入公共服务,不可能 上级政府对地方官员考核的指标主就说 GDP增长,没人地方官员更倾向将这笔钱投入到生产建设中。

   在财政联邦制理论中,先假设地方政府是有一三个白仁慈的政府,其行为目标是辖区居民效用最大化。很明显,该假设成立的前提是地方政府官员是当地选民选出来的,不可能 官员的行为背离了选民的效用最大化目标,选民还要能通过投票把他选下去。而在中国,地方官员的权力构成明显受上级政府很大的影响。就让 ,财政联邦制理论都是解释中国政府间财政关系十分有效的理论,用它进一步分析中国财政分权的形成机制、经济影响及改革依据是不妥当的,还要能说这是给活生生的脚(实践)穿上了不合码的鞋(理论)。中国财政分权之道

   在中国曾经有一三个白大国,怎么可以确立政府间财政关系,使之要能有效发挥有一三个白积极性呢?笔者认为,县域单位间要体现一定的独立性和自主性,以保持县域活力,县域以上单位要保持上级政府有点是中央政府的控制力。中央政府的控制力加强后,还要能腾出手来,更有效地对全国性公共事务实施管理,从而有效地发挥中央积极性。

   政府间财政关系主要涉及事权分配、税权分配、转移支付、预算管理四方面关系,按照以上思路,这四方面关系的调整思路如下。

   第一,事权调整。中央财政主要承担与宏观调控、维护统一市场、公平收入分配有关的职能,县级财政主要承担县域内公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,省级政府主要行使监察职能。曾经的事权分配格局,自然使得事权向中央和县级政府集中,省级政府权力虚化。其好处是赋予县级政府一定的事权,能够县级政府自主决策,激发县级政府的积极性和活力。亲戚亲戚让让我们 让让我们 让让我们 应就看,中国由近三千个县级单位组成,社会否有有活力,关键在于县级治理否有有效。同時 ,虚化省级政府权力,强化中央政府权力,能够中央政府对省级政府加强控制力,从而稳定政治经济秩序,能够中央政府充分类分类整理挥其全局性职能。

   第二,税权调整。目前地方政府财力约45%来自上级政府转移支付,自有财力也大多通过税收分成依据防止,而参与分成的税种如增值税、企业所得税,恰恰是在理论上不适媒体企业合作为地方税的。为此,须要对政府间税权分配进行调整。将增值税、企业所得税曾经对维护统一市场具有重要作用的税种,归为中央税;将房地产税、一般性消费税曾经具有受益性质的税种,归为地方税;将当时人所得税曾经流动性不十分强、又具有一定受益性质的税种,归为省级政府主体税。

   第三,转移支付调整。一般性转移支付有效的前提是,地方政府官员以辖区居民的偏好为当时人的偏好;专项转移支付有效的前提是,政府之间信息不对称程度比较轻。在我国,这有一三个白前提均打了很大折扣。为此,建议转移支付应提高分类拨款的比重。所谓分类拨款,即上级政府指定转移支付的范围,就让 不指定其具体用途。如指定资金使用范围为教育,就让 不指定资金是用于校舍改造还是学生补贴。分类拨款能够增强地方政府使用资金的自主性,同時 又能保证地方政府不将资金用于范围之外。

   第四,预算制度建设。预算制度建设的方向是部门预算与参与式预算的结合。在中央政府和省级政府,要编制科学完整性的部门预算,注重预算的规划性。在县级政府,要在扩大基层民主的前提下,广泛实行参与式预算。

本文责编:郑雷 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/78688.html 文章来源:中国社会科学报

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